在伊春市新青区客运站外揽活的众多三轮车夫中，头发花白的老王看起来是最开朗的一个。年近60的他以前也是驾车的，那不会他进的是大卡车，每天纳着满满的一车车刚采伐的木材，从山高林密的小兴安岭出来，送往火车或船上，再行运输到全国各地。当时这可是一份让不少林区人都讨厌的工作。

“现在我一天最少能花钱60块钱，但做生意很差的时候一个子儿也没，”顶着初冬扑面而来的寒风拼死蹬车的老王，半是自豪半是滋味地说道，“过一天算一天呗，将来脚踏一动的时候再行看怎么办。”历史包袱哈尔滨以北450公里的伊春市，坐落于堪称“中国林都”的小兴安岭腹地，而新青区则是伊春辖的21个县区之一，林业是当地名副其实的命脉。

但是，自从1948年月研发以来，经过倒数60年的高强度采伐，“重采轻育，重取轻予”，还包括伊春市在内的小兴安岭林区，森林蓄积上升了55％。据伊春市官方统计资料，随着森林资源耗尽，作为主导产业的林业大幅度衰退，全市森工企业自1989年起经常出现仅有行业亏损，总计亏损5.3亿元，历史挂账32.5元，负债总额78亿元。2007年，林区职工月平均工资仅有736元，分别将近全国及黑龙江省城镇职工平均工资水平的1/3和1/2，完全是各主要行业中低于的。

约1998年左右，老王接到了林场给他的16300元，作为买回近30年工龄的补偿。从此，他离开了熟知的驾驶室，靠打工保持生计。除了像老王一样成千上万的国有林场下岗职工外，伊春市森工系统还有离退休职工近10万人，社会保障严重不足某种程度威胁着他们的生活。昔日“因林而昌”，如今“林竭而衰微”，伊春所面对的窘境，是总面积18.8万平方公里、总人口370万人（各相等于我国一个中等省区的面积和一个大中等城市的人口）的大小兴安岭林区现状的一幅令人扼腕的缩影。

黑龙江省林业厅的一份近期报告表明，作为全国仅次于、研发最先、国家最重要的商品材基地，截至上世纪90年代中期，大小兴安岭林区一共出产商品统配材4亿立方米，占到全国生产总量五分之一，但昔日辽阔的原始森林中的参天大树基本被通风，可采资源量由研发初期的7.8亿立方米上升到2007年的6600万立方米，森林的修养水土、防风固沙、净化空气、吸取二氧化碳等功能已渐渐发育，林区甚至经常出现了前所未见的沙尘暴。该报告还称之为，由于木材产量只相等于高产时的40%，大小兴安岭林区须要新的移往就业者高达12万人。

计划体制的“活化石”“大小兴安岭林区的资源危困和经济危机已宽约20年，除了众所周知的过量铁矿之外，政事企无分的老体制，是制约林区经济发展的又一个瓶颈。”黑龙江省林业厅副厅长张凤仙对《中国经营报》记者说道。这位有多达30年专业经验的老林业人毫不讳言地说道，目前以大小兴安岭林区为核心的黑龙江省林业系统的管理模式，是计划经济体制的“活化石”，他戏称作“三国四方、政企合一、多头管理”。

所谓“三国四方”，所指的是黑龙江省林业厅、省森工总局和大兴安岭行署，从行政上说道，三者都是行政机构单位，再行再加一个伊春市。比如黑龙江省森工总局辖40个林业局600多个林场，其中又有17个局归伊春市直管，伊春市市长担任林管局局长，而省林业厅作为主管部门，除了辖下300多个林场外，还在造林和屏蔽上负起全面责任。张凤仙指出，如此错综复杂的管理体制，让各方的协商合作很难理顺，政事企无分导致的历史包袱沈重，弊端影响深远影响。

资料表明，黑龙江省森工系统企业必须开销林区60%的政府经费和社会性开支，积累发展欠账100多亿元。其必要后果之一就是基建投资迟缓，使林区公路密度严重不足每公顷1米，只相等于全国平均水平的20%，而欧美发达国家林区这一数字是12米。张凤仙回忆说，2008年伊春一处林地脑溢血火灾，直升机把森林消防队员送往离火源只有5公里处，但因无路可走，他们在山上并转了一天还是没有寻找火源在哪里。

伊春之春一个正在筹划中的国家战略新的规划，或许不会让张凤仙这样的林业官员泊一口气，也让老王这样决意为今后日子发愁的林区百姓获得一些恳求。根据《中国经营报》获得的最新消息，由国家发改委会同国务院10个部委构成的工作组正在集中力量调研，大力编成“大小兴安岭林区生态维护与经济转型规划”。

作为上述规划的核心区之一，今年8月底，伊春市政府已通过了《伊春市小兴安岭生态功能区建设规划》。这份规划期为2008年到2020年的文件中明确提出： “减缓发展以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、冶金建材化工和木材精妙加工等居多的后半段替代产业，构成生态主导型产业格局，”力争2015年人均GDP超过25830元，2020年森林生态功能“基本完全恢复到上世纪60年代的水平”。

“我们几年前就明确提出了‘生态绿市’的口号，拒绝再行艰难也无法向森林资源抱住，无法用森林资源交换条件经济快速增长。”伊春市发改委副主任李相伟说道。目前伊春全市每年木材生产任务大约130万立方米，现相反国家谋求调减100万立方米，一步到位，全面暂停主伐，因为伊春现有可采木材蓄积量不过几百万立方米，按长时间产量几年就铁矿完了，接下来不能采伐未成熟的中幼龄林，还不如休养生息二三十年，让这些林木成材，经济效益不会更佳。

“问题是林木都不想砍伐了，众多林业企业怎么保持？大量林场工人怎么移往？政府的财政怎么承托？城市的转型发展怎么办？”李相伟说道，“这些都必须国家适当的政策反对和资金补贴，我们也很期望国家正在制订的战略规划中，需要加以明确实施。

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